产业发展，政策先行。2024上半年，文旅部和国家有关部委连续下发数个关于促进文化和旅游消费及产业发展的意见或关联措施。可以说，如今利好的政策环境、巨大的消费潜力、新兴技术的迅猛发展等因素，使得我国文旅产业迎来了前所未有的历史新机遇。

在丰富优质度假旅游产品供给方面，新增21家国家5A级旅游景区、22家国家级旅游度假区、102家国家级夜间文化和旅游消费集聚区、53家国家级旅游休闲街区、第一批全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点项目等；在激发文化和旅游消费潜能方面，进一步优化重点文旅场所支付服务提升支付便利性、打造消费新场景培育消费新增长点；在规范文旅行业标准化方面，批准《导游服务规范》、《国家级生态旅游区运营管理规范》、《旅游景区公共信息导向系统设置规范》等；在发掘总结成功经验与有益做法方面，遴选出2023年全国国内旅游宣传推广、2023年全国文化和旅游市场管理、全国文化和旅游装备技术提升等一批优秀案例。

本文梳理了2024上半年国家层面的文旅政策，供文旅同仁参考。（按照时间发布顺序排列）

1.公布第三批国家级旅游休闲街区

2023年12月27日，根据中华人民共和国旅游行业标准《旅游休闲街区等级划分》(LB/T 082-2021)，经省级文化和旅游行政部门推荐，文化和旅游部按程序组织认定并完成公示，确定53家单位为第三批国家级旅游休闲街区。

2.《导游服务规范》国家标准获批发布

2023年12月28日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准发布423项推荐性国家标准和2项国家7.标准修改单。由文化和旅游部主管、全国旅游标准化技术委员会归口及执行的国家标准《导游服务规范》（GB/T 15971-2023）位列其中。该标准是原国家标准修订，自2024年4月1日起实施。

3.开展“信号升格”专项行动

1月3日，工业和信息化部、国家发展改革委、文化和旅游部等11部门联合印发《关于开展“信号升格”专项行动的通知》，将聚焦重点场景，加快推进移动网络深度覆盖，提升网络质量，优化用户感知，向广大个人用户和行业用户提供高质量移动网络使用体验。提出到2025年，实现全部5A级景区、国家一级博物馆，超过3000个4A级景区、400个以上国家二级博物馆的移动网络信号覆盖和应用体验提升。

4.关于全面推进美丽中国建设的意见

1月11日，新华社受权发布了《中共中央　国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》。提出，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。新征程上，必须把美丽中国建设摆在强国建设、民族复兴的突出位置，保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。

5.关于开展“跟着微短剧去旅行”创作计划

1月12日，为深入贯彻落实全国宣传思想文化工作会议、中央经济工作会议和全国宣传部长会议精神，加强微短剧创作引导和优秀节目示范引领，推动微短剧题材体裁创新，积极探索与文化和旅游等产业跨界深度融合，推动文化传承和经济社会发展，更好满足人民群众精神文化需求，按照微短剧创作提升计划，自通知发布之日起，广电总局将在全国范围内组织开展“跟着微短剧去旅行”创作计划。

6.关于推动未来产业创新发展的实施意见

1月18日，工业和信息化部、教育部、科技部、交通运输部、文化和旅游部、国务院国资委、中国科学院等七部门联合印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》。提出到2025年，我国未来产业技术创新、产业培育、安全治理等全面发展，部分领域达到国际先进水平，产业规模稳步提升。建设一批未来产业孵化器和先导区，突破百项前沿关键核心技术，形成百项标志性产品，初步形成符合我国实际的未来产业发展模式。

7.发布全国甲级、乙级旅游民宿

1月24日，文化和旅游部根据《〈旅游民宿基本要求与等级划分〉（GB/T 41648-2022）实施工作导则》，59家旅游民宿符合全国甲级旅游民宿标准，52家旅游民宿符合全国乙级旅游民宿标准。

8.公布第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区

1月25日，为全面贯彻党的二十大精神，落实国务院办公厅《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（国办发〔2023〕36号）有关部署，培育新的消费增长点，推动文化和旅游消费持续扩大，文化和旅游部根据《关于开展第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设工作的通知》（办产业发〔2023〕151号）要求，在各省级文化和旅游行政部门申报的基础上，经研究，确定102家第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

9.世界地质公园管理办法

1月25日，国家林业和草原局为提升我国世界地质公园保护管理水平，推动世界地质公园可持续发展，出台《世界地质公园管理办法》，从申报、再评估与范围调整、监督与管理等方面做出规定为推动我国联合国教科文组织世界地质公园规范有序、可持续健康发展提供了基本遵循。

10.公布第三批中华老字号名单

2月1日，为贯彻党中央、国务院决策部署，落实中央经济工作会议精神，推动老字号守正创新发展，根据《中华老字号示范创建管理办法》，经企业申报、地方推荐、社会公示，商务部、文化和旅游部、市场监管总局、国家知识产权局、国家文物局决定将382个品牌认定为第三批中华老字号。

11.关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见

2月3日，党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件发布，提出有力有效推进乡村全面振兴“路线图”。这份文件题为《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，全文共六个部分，包括：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导。

12.公布21家国家5A级旅游景区

2月6日，文化和旅游部依照中华人民共和国国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》与《旅游景区质量等级管理办法》，经有关省（区、市）文化和旅游行政部门推荐，文化和旅游部按程序组织综合评定并于2024年2月1日完成公示，确定21家旅游景区为国家5A级旅游景区。

13.公布第三批国家级滑雪旅游度假地

2月7日，文化和旅游部、体育总局在各省（区、市）和新疆生产建设兵团文化和旅游行政部门、体育行政部门推荐申报基础上，经材料审核、专家评审和社会公示，确定7家第三批国家级滑雪旅游度假地。

14.关于颁布旅店服务业等3个国家职业标准的通知

2月9日，根据《中华人民共和国劳动法》有关规定，人力资源社会保障部、文化和旅游部共同制定了旅店服务员等3个国家职业标准，现予颁布施行。

15.历史文化名城和街区等保护提升项目建设指南（试行）

2月20日，为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平文化思想，落实中央办公厅、国务院办公厅《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》和“十四五”规划《纲要》有关部署，加强国家历史文化名城和街区等保护提升项目管理，进一步提升项目谋划、建设、实施和管理水平，住房城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅制定本指南。

16.公布第一批全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点项目

2月22日，根据《文化和旅游部办公厅 国家发展改革委办公厅 工业和信息化部办公厅关于组织开展智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点项目推荐遴选工作的通知》（办资源发〔2023〕171号），在自愿申报、省级推荐的基础上，经专家评审、向社会公示，文化和旅游部、国家发展改革委、工业和信息化部确定42家第一批全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点项目名单。

17.《国家级生态旅游区运营管理规范》《旅游景区公共信息导向系统设置规范》获批发布

3月15日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准发布406项国家标准。由文化和旅游部主管、全国旅游标准化技术委员会归口及执行的两项国家标准《国家级生态旅游区运营管理规范》（GB/T 26362-2024）；《旅游景区公共信息导向系统设置规范》（GB/T 31384-2024）位列其中，于2024年7月1日起实施。

18.公布2023年全国文化和旅游市场管理创新十佳案例和优秀案例

3月17日，文化和旅游部开展了2023年全国文化和旅游市场管理创新典型案例推荐遴选工作。经申报、遴选、公示等环节，确定了2023年全国文化和旅游市场管理创新十佳案例和优秀案例名单，现予公布。

19.公布2023—2025年国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地

3月20日，根据《“十四五”非物质文化遗产保护规划》和文化和旅游部等十部门《关于推动传统工艺高质量传承发展的通知》的工作要求，在各地推荐的基础上，经过专家评审、实地考察和社会公示等程序，文化和旅游部认定99家企业和单位为“2023—2025年国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地”，现予公布。

20.关于开展旅游市场服务质量评价体系建设试点工作的通知

3月21日，为贯彻落实党中央、国务院关于质量强国建设的决策部署，推动建立旅游市场服务质量评价体系，文化和旅游部经研究决定在北京市、内蒙古自治区、江西省、山东省、宁夏回族自治区，辽宁省大连市、江苏省扬州市、安徽省合肥市、湖北省恩施土家族苗族自治州、广东省佛山市、海南省昌江黎族自治县、云南省丽江市、新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州等13个地区开展旅游市场服务质量评价体系建设试点工作。

21.开展国家级文化生态保护实验区建设成果验收工作

3月25日，为进一步加强非物质文化遗产区域性整体保护，推进国家级文化生态保护区建设，根据《国家级文化生态保护区管理办法》（文化和旅游部令第1号），文化和旅游部将组织开展国家级文化生态保护实验区建设成果验收工作。

22.公布新一批及通过复核的国家文化产业示范基地

3月26日，为全面贯彻党的二十大精神，激发文化市场主体活力，推动文化产业高质量发展，根据《国家级文化产业示范园区（基地）管理办法》（文旅产业发〔2023〕45号），经企业申报、省级文化和旅游行政部门推荐、评审和公示等程序，文化和旅游部决定命名219家企业为新一批国家文化产业示范基地；确定165家示范基地通过复核，保留命名。

23.开展2024年度乡村文化和旅游带头人支持项目推荐工作

3月29日，为深入贯彻中央人才工作会议精神，落实《“十四五”期间文化和旅游人才发展规划》工作任务，充分发挥乡村文化和旅游带头人在乡村全面振兴中的示范引领和辐射带动作用，根据《乡村文化和旅游带头人支持项目实施方案（2023-2025年）》，文化和旅游部办公厅决定开展2024年度乡村文化和旅游带头人支持项目推荐工作。

24.公布文化和旅游赋能乡村振兴十佳案例和优秀案例

4月1日，为全面贯彻党的二十大精神，深入推进实施乡村振兴战略，根据《文化和旅游部办公厅关于征集文化和旅游赋能乡村振兴典型案例的通知》（办政法发〔2023〕148号）有关要求，文化和旅游部组织开展了文化和旅游赋能乡村振兴典型案例的征集和遴选工作，确定了文化和旅游赋能乡村振兴十佳案例和优秀案例名单。

25.进一步优化重点文旅场所支付服务提升支付便利性

4月1日，中国人民银行、文化和旅游部、国家外汇管理局和国家文物局联合印发《关于进一步优化重点文旅场所支付服务 提升支付便利性的通知》。明确指出，三星级及以上旅游饭店、国家5A级和4A级旅游景区等要实现境内外银行卡受理全覆盖。重点文旅场所相关经营主体应保留人工售票窗口，支持现金支付，保障现金支付渠道畅通和消费者支付选择权。积极推进在外籍来华人员较多的文旅场所布设外币兑换业务网点，提升外币兑换服务水平。持续完善移动支付服务，提升文旅场所线上、线下场景移动支付便利化。

26.公布2023全国演出市场社会效益和经济效益相统一优秀演出项目

4月29日，经征集初审、专家评审、项目公示等环节，确定了《2023全国演出市场社会效益和经济效益相统一十大精品演出项目》和《2023全国演出市场社会效益和经济效益相统一优秀演出项目》，现予公布。希望入选单位和地区再接再厉，切实发挥优秀演出项目的示范引领作用，持续优化演出市场供给，助力演出市场高质量发展。

27.文化和旅游标准化工作细则

4月30日，为推动《文化和旅游标准化工作管理办法》实施，进一步规范文化和旅游标准化工作，文化和旅游部制定了《文化和旅游标准化工作细则》。

28.智慧旅游创新发展行动计划 

5月13日，文旅部办公厅联合中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部及国家数据局印发《智慧旅游创新发展行动计划》，旨在推动5G技术与智慧旅游的协同创新。该计划将提升国家4A级以上旅游景区、国家级旅游度假区等重点旅游区域的5G网络覆盖，并优化服务质量。同时，挖掘5G技术在旅游领域的应用潜力，如视频监控、实时传输和无人驾驶等，推广5G+智慧旅游的试点项目和解决方案，以促进旅游业创新发展。

29.发布2023年全国国内旅游宣传推广十佳案例、优秀案例

5月13日，根据《文化和旅游部资源开发司关于推荐2023年国内旅游宣传推广优秀案例的通知》要求，经各省级文化和旅游行政部门、文化和旅游部有关直属单位及有关协会推荐，本着树标杆、立典范的原则，经专家组评选，文化和旅游部资源开发司确定2023年国内旅游宣传推广十佳案例10个、优秀案例34个。

30.智慧旅游创新发展行动计划

5月13日，为贯彻落实党的二十大精神和《“十四五”数字经济发展规划》《“十四五”旅游业发展规划》《“十四五”国家信息化规划》以及国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》等文件精神，促进数字经济和旅游业深度融合，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游创新发展，文化和旅游部办公厅、中央网信办秘书局、国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、国家数据局综合司特制定本行动计划。 

31.推动文化和旅游领域设备更新实施

5月21日，为贯彻落实党中央关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，根据国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），国家发展改革委、住房城乡建设部、文化和旅游部、国家电影局、广电总局、国家文物局联合发布《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》。

32.公布第一至五批全国古籍重点保护单位复核结果

5月31日，为深入贯彻落实习近平总书记关于传承和弘扬中华优秀传统文化的重要论述精神，加强全国古籍重点保护单位管理，确保古籍实体安全，文化和旅游部组织开展了对第一至五批共180家全国古籍重点保护单位复核工作。 经自查自评、省级文化和旅游行政部门督查核实、文化和旅游部等相关部门抽查以及专家评议会复核等环节，第一至五批共180家全国古籍重点保护单位全部通过复核。

33.公布2024年全国文化和旅游装备技术提升优秀案例

6月5日，为促进文化和旅游装备技术提升，引导高端文化和旅游装备作为未来产业的标志性产品创新发展，有效发挥新质生产力在满足人民群众多样化、多层次文化和旅游需求方面的重要支撑作用，文化和旅游部、工业和信息化部组织开展了2024年全国文化和旅游装备技术提升优秀案例征集遴选工作。经申报、评审、公示等环节，确定47个案例为2024年全国文化和旅游装备技术提升优秀案例。

34.公布新一批22家国家级旅游度假区

6月12日，根据中华人民共和国国家标准《旅游度假区等级划分》与《国家级旅游度假区管理办法》，经有关省（区、市）、新疆生产建设兵团文化和旅游行政部门推荐，文化和旅游部按程序组织认定并完成公示，确定22家旅游度假区为新一批国家级旅游度假区。

35.口袋公园建设指南（试行）

6月17日，为科学推进口袋公园建设、完善配套服务功能、提升维护管理水平，住房城乡建设部组织编制了《口袋公园建设指南（试行）》印发。《指南》适用于城市内口袋公园规划、设计、建设和管理工作，供各地结合实际参照执行。

36.关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施

6月24日，国家发展改革委会同农业农村部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局联合印发《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》。要求围绕居民吃穿住用行等传统消费和服务消费，培育餐饮、文旅体育、购物、大宗商品、健康养老托育、社区等六大消费新场景，培育和壮大消费新增长点。具体包括发展餐饮消费细分领域、深化旅游业态融合创新、推动购物消费多元融合发展等17项重点任务。

不难发现，2024年上半年以来，文旅政策发布密集且对于文旅行业高质量发展产生深远影响。与此同时，国家发改委及部分地方政府启动了“十五五”前期研究课题，本文中提及的政策也对前期研究起到一定牵引作用。