近日，国务院办公厅印发了《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）的通知。为推动旅游业高质量发展，进一步满足人民群众对美好生活的需要，发挥旅游业对推动经济社会发展的重要作用，从5大方面提出了30条工作措施。

党中央、国务院对旅游业发展高度关注。习近平总书记对旅游业发展多次作出重要指示批示，指出发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点。今年4月，中央政治局会议强调，要改善消费环境，促进文化旅游等服务消费。7月，国务院召开推动旅游业高质量发展专家座谈会，进一步对促进旅游业加快恢复发展工作作出明确部署。

本次印发的《若干措施》是新冠疫情乙类乙管之后，国家层面发布的最重要、也是内容最全面的旅游业发展促进政策。《若干措施》由国办发布，也有利于协调和调动各省区市，国务院各部委、各直属机构，共同推动相关措施的落地。

《若干措施》首先提出要扩大优质旅游产品和服务供给，这是从供给侧进行推动。其次明确要激发旅游消费需求，创造更便利的旅游消费环境和条件，这是从需求侧激发活力。第三是强调要加强入境旅游工作，补足入境旅游市场的发展短板，提速入境旅游市场的复苏。第四是提升行业综合能力，这是从产业管理的角度提出的发展措施。第五是保障措施，提出了政府管理部门将落地执行的重点工作。

一、广泛跨界融合，加大优质旅游产品和服务供给

当前，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对应到旅游行业，可以说，当前旅游行业的主要矛盾是游客日益增长的美好旅游体验的需要和优质的旅游产品和服务供给不足的矛盾。要满足旅游者日益多元、体验要求越来越高的消费需求，就必须不断加大优质产品和服务的供给。

《若干措施》提出了8条加大优质旅游产品和服务供给的措施。在具体的旅游消费产品和服务层面，包括文化和旅游融合型产品、城市休闲型产品、体育和旅游融合型产品、乡村旅游产品、生态旅游产品、海洋旅游产品、交通与旅游融合型产品等。

从《若干措施》提出的这些旅游产品和服务发展方向来看，跨界融合的特征非常显著，也就是说，跨界融合是扩大优质旅游产品和服务供给，创造有效市场增量的主要方向和有效措施。

以文化和旅游的融合为例，在文化和旅游部组建之前，文化产业和旅游产业基本上都是沿着各自的产业方向在发展，虽有结合，但融合度不深。文化和旅游部组建之后，文旅融合逐渐从简单的业态组合，发展到了深度融合和创新融合阶段。当前，各类戏剧节、音乐节、艺术节、演唱会、艺术展览等在全国范围内的众多旅游城市和景区举办，极大地丰富了旅游产品和服务的供给，带动了大规模的游客流动，为地方旅游消费创造了可观的增量。

在“音乐+旅游”方面，今年各地的演唱会、音乐节异常火爆。据中国经营报等媒体报道，6月份周杰伦海口演唱会，4天时间吸引了15.46万人次观众，其中外省观众9.51万人次，给海口带来旅游综合收入9.76亿元；7月，天津市举办的首届泡泡岛音乐节，现场观众超6万人次，其中约70%来自北京、河北及其他地区；8月，TFBOYS“十年之约”西安演唱会，两天时间当地住宿预订量同比激增738%，带动地方旅游综合收入4.16亿元。

二、充分创造条件，有效激发旅游消费需求

旅游消费具有一定的弹性，具有冲动型消费的属性。在日常休闲和旅游出行过程中，如果场景丰富、产品充足、体验有特色，旅游者往往愿意延长消费时长、扩大消费规模。如果景区开放时间短、活动没特色、产品没有吸引力，旅游者也会缩短出行时间，提前结束行程。

《若干措施》从改善旅游消费环境、完善消费惠民政策、调整优化景区管理、完善旅游交通服务、有序发展夜间经济、促进区域合作联动6个方面提出了为旅游者创造消费环境、场景和条件，激发旅游消费需求的措施。

这6个方面的具体措施包括：增加文化体育场所的旅游功能，打造数字化的旅游消费场所，在城市公共空间增设旅游休闲功能；举办各种形式的消费促进活动；简化景区预约程序，保留景区人工售票窗口，适时延长景区、文博场所、文化空间的开放时长；开设旅游专列、旅游定制公交；增设夜间照明、餐饮和公交配套；开展跨区域旅游消费促进活动等。

发展夜经济是近几年全国各地都在大力推进的消费促进工作，为了给市民游客创造夜游和夜间消费的有利条件，各个地方都在努力创造条件。今年2月，宁波市制定了《“双促双旺”促消费稳增长实施方案》，出台了十大提升行动。其中，为了刺激“夜经济”，宁波地铁2月13日至6月30日，每晚8点起夜间时段和法定节假日，地铁全线免费乘坐。5月，北京消费季夜京城活动联动全市40余个商圈、200余个品牌、万家门店打造“一联五夜”内容体系，融合商旅文体多个领域，开展了百余项促进夜间消费主题活动。

三、完善配套政策，促进入境旅游发展

因受新冠肺炎疫情等重大因素的影响，我国入境旅游经历了漫长的冰封期，当前入境旅游已经复苏，但复苏态势不显著，还需要从政策上加大支持、推动力度。

《若干措施》提出了6条加强入境旅游工作，促进入境旅游发展的措施，包括：实施入境旅游促进计划、优化签证和通关政策、恢复和增加国际航班、完善入境旅游服务、优化离境退税服务、发挥旅游贸易载体作用等。

在优化签证政策方面，根据外交部发布的信息，5月1日起，外国人可持APEC商务旅行卡虚拟卡入境。7月26日起，恢复了对新加坡、文莱单方面免签政策。8月中旬起，对符合条件的大部分签证申请人采取阶段性免采指纹措施。9月20日，新版签证申请表上线，优化了34%的填报项，大幅压缩了文字性填报项目，办理来华签证越来越便捷。

在恢复和增加国际航班方面，根据中国民航局信息，2023年9月18日至24日实际执行的国际定期客运航班量为3849班（每个往返计为1班），是1月2日至8日的近8倍，恢复至疫情前的50.5%；通航国家61个，至英国、意大利、马尔代夫等16个国家的航班量已超过疫情前水平。

在完善入境旅游服务方面，在中国人民银行、国家外汇局的指导下，支付服务主体正在为入境游客提供多样化支付服务，便利入境游客在境内的日常消费。入境游客可使用支付宝、微信直接绑定境外银行卡，或通过支付宝香港、微信支付香港、港澳版云闪付等13个境外钱包，在境内商户扫码支付。国家移民管理局将积极推动出入境证件便利化应用。建立出入境证件身份认证平台，推动出入境证件在政务服务、公共服务和互联网领域便利化应用。目前港澳台侨居民可持出入境证件享有在交通、金融、电信、教育、医疗、社保、工商税务、住宿领域35项便利。

《若干措施》出台后，入境旅游的政策支持力度和服务的便利性还将大幅提升，入境旅游的强力复苏即将到来。

四、促进发展和规范，提升行业综合能力

产业的发展需要市场和政府协同发力，才能持续、有序。旅游产业的高质量发展一方面是要有高质量发展的企业，以及高素质的从业人员队伍；另一方面需要高质量的行业服务和行业监管。

针对以上问题，《若干措施》提出了4条发展措施，分别是支持旅游企业发展、加强导游队伍建设、提升旅游服务质量和规范旅游市场秩序。

鉴于旅游行业主管部门的权限，在支持旅游企业发展方面，落地政策集中在旅行社等类型企业上，包括适当放宽旅行社补足旅游服务质量保证金期限，旅行社可申请全额暂退或暂缓交纳旅游服务质量保证金。依法支持旅游企业参与政府采购和服务外包等。

在提升从业人员素质方面，落地政策集中在导游群体，包括优化导游职业资格准入管理，依法保障导游劳动报酬，加强导游人才供给和业务培训，举办全国导游大赛等。

在提升旅游服务质量方面，开展文化和旅游市场信用经济发展试点是文化和旅游部近几年在推动的一项重要工作。自2021年开展试点工作至今，文化和旅游部共遴选了两批30个地市/区县成为试点地区，分布于全国21个省区市，覆盖到了我国大部分行政区域。试点地区在完善信用评价制度、完善信用承诺制度、培育信用品牌、创新应用场景、促进信用消费、促进信用信息共享等任务方面形成了一批典型经验做法。

在规范旅游市场秩序方面，文化和旅游主管部门将加强旅游市场执法，深入开展旅游市场整治。建立健全跨部门旅游市场举报投诉和执法协作机制，加强数据信息共享和线索移交，开展联合执法，坚决维护游客合法权益。

五、加强政策保障，共促旅游业高质量发展

《若干措施》由国务院办公厅印发，即是从国家层面在加强保障措施的施行力度。政府保障措施包括：健全旅游工作协调机制，强化政策保障，拓宽融资渠道，加强用地、人才保障，做好旅游安全监管，完善旅游统计制度。

旅游业是一个投资回报周期长的行业，尤其是重资产投资项目，前期需要花费大量资金建设基础设施和服务设施，对于企业来说，一方面需要有雄厚的资金实力，另一方面需要有高超的资金管理和投融资能力。《若干措施》为旅游企业申请政府资金支持、拓展融资渠道、促进旅游投资等提供了路径。

在政府资金支持方面，《若干措施》提出将通过中央预算内投资等既有专项资金渠道，支持旅游基础设施建设。通过旅游发展基金、中央支持地方公共文化服务体系建设补助等渠道，支持地方提升旅游公共服务水平、加强旅游宣传推广以及推进国家文化和旅游消费试点城市、示范城市建设。国家发展改革委与文化和旅游部等相关部门实施的《“十四五”文化保护传承利用工程》，已累计安排中央预算内投资69.3亿元，对224个项目进行了补助，对于提升各地旅游接待服务能力起到了很好效果。

在助力企业融资方面，《若干措施》提出将引导金融机构结合自身业务和旅游企业生产经营特点，优化信贷管理，丰富信贷产品，支持旅游设施建设运营。2022年6月，中国人民银行设立政策性、开发性金融工具，由政策性、开发性银行设立基础设施建设投资基金，用于补充重大建设项目资本金。其中，投向旅游相关基础设施项目5亿元，预计撬动项目总投资49亿元。根据中国人民银行数据，截至2023年8月末，旅游企业在银行间债券市场发行债券融资余额1174亿元，同比增长11.3%。

在促进旅游投资方面，文化和旅游部将研究设立项目收益权和特许经营权的适用范围和相应管理体系，推动实现旅游项目（景区）项目收益权和特许经营权的常态化管理，探索“资源归国家，管理权归政府，经营权归市场”的发展路径。文化和旅游部还将会同相关部门鼓励在依法界定各类景区资源资产产权主体权利和义务的基础上，依托景区项目发行基础设施REITs，推进更多符合条件的旅游类基础设施REITs项目发行上市。

《若干措施》的发布时点恰逢本年度的中秋国庆假期，在全国人民乐享长假的时候，旅游行业又迎来了重磅的行业发展促进政策。“30条”措施立足旅游业发展面临的现实问题，提纲挈领而又务实地提出了相应的发展举措。《若干措施》的实施，将进一步增强旅游业的发展活力，在释放旅游消费潜力、推动旅游行业高质量发展的同时，也将极大的促进全国消费市场的发展。