导语：近年来，伴随乡村振兴战略的部署和逐步实施，全国各地的农村吸纳了大量“下乡”的社会资本，出现“资本下乡”的热潮，这是乡村振兴的“加速器”，也是中国式现代化的战略机遇，给社会资本下乡投资开发，大力发展乡村产业，带来前所未有的发展契机，不仅激发了社会资本活力与动力，更是促进了乡村振兴新起点。

投资要投到点上，防止出现南辕北辙的现象。习近平总书记在3月6日看望参加政协会议的民建工商联界委员时叮嘱道，“说到资本下乡，投资要投到点上。有的投资南辕北辙，那不行。18亿亩红线，要保证农田不能非农化，更不能非粮化。有些地方投资全‘非’了，农业大棚搞成了‘小别墅’。”资本下乡，投资要投到“点”上，这个“点”，第一是乡村振兴中最值得发展的产业的投资，第二是真正可以带动农民增收致富的投资，第三是有利于农村健康长远发展的投资。

目前，有的农业农村投资明显没投到点上，甚至南辕北辙。毋庸讳言，资本的逐利性和短视性使得一些项目到农村“挂羊头卖狗肉”。比如，有些地方把农业大棚搞成了乡村别墅，触碰了耕地红线，影响了粮食安全；有的项目流转土地后却不经营，只为牟取政府涉农补助和项目扶持资金；有的资本片面追求利润，竭泽而渔，影响了生态环境，破坏了乡村肌理。这既损害了农民利益，也给农村留下隐患。可见，农业农村投资要有所为、有所不为，尤其要避免过度逐利带来的不利影响。

充分发挥资本下乡的作用，关键在于加强顶层设计、分类指导，既要积极鼓励社会资本扩大农业农村投资，也要确保资本下乡能投到点上及守住耕地保护红线，避免出现非粮化、非农化、圈而不种等问题，要让好钢用到刀刃上。

01/为何有些社会资本下乡会失败

社会资本转战乡村有成功者，也不乏失败者，有人脱颖而出，也有人折戟沉沙。不少投资者带着情怀投入，流着泪水出来，有人因此调侃说：小伙子进去，老汉出来；百万富翁进去，百万负翁出来；西装革履进去，衣衫褴褛出来；开宝马进去，骑自行车出来.....有人甚至得出这样一个结论：十年农业九年赔钱，乡村振兴项目大部分在亏损。

下面来分析一下社会资本下乡投资失败几个主要原因：

1.农业农村浪漫主义

农业农村的浪漫主义是指对于农业农村的未来抱有不切实际想象，它源一种脱离农村现实、理想主义的思维。早期有很多投资者受到某位国内顶尖专家忽悠，就到农村投资，结果亏损累累。事实上，乡村的发展没有一些专家说的那么乐观。

2.用工业化思维做农业

近些年流行一种观点，就是要把农业当工业来做，这种说法如果是指用“工匠精神做农业”做农业是没错的，但如果是用工业思维和方法做农业肯定有问题。农业分工不等同于工业分工，农业具有特殊性，不能采用完全的分工制度，在这种情况下，农业管理和监督成本的控制始终是一个难题。

3.政策没吃透或政策变化

一些投资者认为关系好可以先上车，项目没手续先建设，一些地方领导急于招进客商，打包票不会有问题，但如果项目触碰了国家政策红线，地方领导打包票也是没有用的。当然，更大的问题是政策的变化，近数年来，国家的土地、环保、安监、生态等政策越来越紧。没有按建设用地进行报批，打土地利用擦边球，结果全国“大棚房整治”行动被强拆，投资者损失惨重。

4.用地审批和融资难

社会资本下乡共性问题集中在无用地指标、融资难、征地拆迁难等方面，主要是设施农用地和建设用地审批难，近年非粮化、非农化政策则进一步增加用地审批的难度。还有就是涉农企业投资资产确权难，尤其是种养产业投入大，但这些投入的资金办理产权登记比较困难，投入资产的权益得不到保障，而且企业投入资金无法形成资产进行融资或贷款抵押等，因此融资只能靠亲戚帮忙。

5.项目实施成本过高

项目实施成本过高的原因主要有三个方面：

一是土地流转成本过高、二是基础设施投资过大、三是农资和用工人员涨价。

6.市场发生重大改变

中国农业不好搞的主要原因或者说基本农情有两个：

一个是2015年后，农产品进入相对过剩时代，对农产品营销提出了新的要求；另一个是所谓农产品价格“天花板”与“地板”的矛盾（前者为国内农产品价格面临国际农产品价格的压力，国际农产品价格成为国内农产品上涨的天花板；后者为国内农产品生产成本上升导致农产品成本价格不断高涨）。

还有一个问题，我国没有像东亚及台湾地区综合农协那种准行政组织，来调节市场需求，控制总面积和总产量。

7.经营管理模式落后

工商资本下乡做农业，如果经营模式上做跟农民一样，还是传统经营模式，那就是跟农民抢饭吃，肯定竞争不过农民，因为农民至少种地成本比你低。

02 防止投资南辕北辙的对策及建议

1.尊重农民的主体地位

农民是乡村振兴的主体。资本下乡要带动农民而非代替农民建设乡村。乡村振兴只有靠农民来建设，文化才能传承，产业才能兴旺，乡村发展才能可持续。资本下乡不是与民争利，而是多办农民“办不了、办不好、办了不合算”的事，兴办一些产业链条长的乡村产业，特别是要发展一二三产业融合式的新产业，带动农户打造全产业链，更多分享增值收益。如果出现大资本排挤小农户，企业挤压农民增收空间，农民群众没有足够的获得感，不仅有悖于国家鼓励资本下乡的初衷，也势必难以创造与农民合作共赢的局面。

2.坚持以“农”为本

乡村是投资兴业的热土，社会资本参与乡村振兴空间广阔、前景光明，但农业回报期长、自然风险高也是事实，投资农业一夜暴富的可能性很小。新形势下，只有懂农业、懂农村，带着感情扎根三农，才能获得丰厚的回报。急功近利，想挣快钱，投资农业农村绝非良策。唯利是图，触碰红线，搞耕地“非农化”“非粮化”，必将得不偿失。

3.遵循市场规律

农业农村既有自身的规律，也遵循普遍的市场规律。农业农村既有自身的规律，也遵循普遍的市场规律。一方面政府要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创造良好稳定的市场预期。另一方面，社会资本也要遵循市场规律。仅靠情怀或者政策驱动，不了解市场风险，就会迟早有被迫“跑路”的风险。超越发展阶段，甚至是迎合某些政绩冲动的大融资、大开发、大建设，即便一时火热，最终换来的却是群众的怨气。

延伸阅读：社会资本投资现代农业未来趋势分析

随着互联网+农业的到来，单一的农业生产已经不能满足市场发展需求，现代农业已经朝着生态农业、观光农业、多业态农业经营模式方向发展，大规模使用农业物联网设备，科学生产是一种趋势，中国农业走现代化之路是必然趋势。

1.国家政策支持方向为投资重点

农业科目种类繁多，社会投资者第一次投资农业，可能会出现盲目投资、跟风投资，造成土地资源的浪费，同时损失投资者的资金，所以大多数社会资本投资者会选择国家政策支持的方向进行投资，不仅获得政策的支持，更会获得国家专业人员指导、技术、资金等支持，政府在每年的1号文件和各种政策性文件中都指明农业支持重点

2.投资聚焦休闲农业

休闲农业既是国家政策支持的农业项目，能够促进产业融合，也是目前发展炙手可热的项目，特别是发达地区都圈周边的休闲农业，但三四五六线城市休闲农业将受到限制机会不大。随着人民生活水平的提高，在满足物质生活的同时追求精神生活，休闲农业应运而生。从近几年北京市观光农业相关数据可看出，2012—2015年农业观光园个数不断增加，除了2014年经营收入小幅下降外，经营总收入都保持稳定的上涨。在农业投资方面，越来越多投资者投资休闲农业，获得农业投资收益，也促进当地经济发展。

3.投资聚焦规模化农业

政府出台《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，并加快推进土地流转政策实施，农民以外的个人越来越容易通过流转获得大片土地，进行规模化种植，获得规模化收益，十四五时期，大量的农业园区项目将在国家政策和财政的大力支持下拔地而起，带动设施农业集成、温室工程等上下游数十个行业。

4.投资农业引进高科技

社会投资者一般拥有成熟的管理制度、先进的技术，在投资现代农业中倾向于引进高新技术，比如有机农产品、无土栽培、无人机、重庆的农业机器人、全国各地的“物联网+现代农业”技术等，加快了现代农业进程，促进了农业的发展。我国正处于“工业反哺农业”的时代，现代农业的发展需要社会资本的助力，社会资本的合理投资有助于现代农业的发展，提高当地经济发展水平，增加农民收入。

5.互联网+数字农业

互联网+农业”首先是农业的数字化，传统产业要实现数字化处理，然后才有可能打造数字农业，所以全产业链包括产前、产中、产后，也包括产地环境的数字化。还要抓能力建设，能力建设包括管理能力，全国农口的科研教学，农民应用使用信息化的能力，包括和物联网、信息化应用相关的硬件基础设施建设。围绕乡村振兴的20字方针来开展我们的各项工作，布局互联网+农业、互联网+农村事务管理，以及农村发展有关工作，要帮助农民，把优质合格的、有特色的农产品出村，卖到城市来，促进农产品上行。

6.品牌农业

我国农业正在从偏重规模和数量的“吃饭农业”，向更加倚重质量和效益的“品牌农业”迈进。但农业品牌多小散弱、“劣币驱逐良币”等问题普遍存在，如何转化优势、怎样打造品牌？我国虽不少农产品产量位居全球第一，但农业品牌杂而不亮，缺少一批在国际上叫得响的品牌。

7.农业人才培养

乡村振兴，关键在人，基础靠教育。全面推进以新型职业农民为重点的农村实用人才认定管理，积极推动财政补贴资金、示范推广项目、土地流转政策、金融信贷支持等与认定工作挂钩、向高素质生产经营者倾斜，三农与乡建人才培训将进入快速发展阶段。

社会资本投资农业的现有模式：

1.投资规模农业。投资规模农业，即投资者通过购买、租赁等方式获得大片土地，進行大规模经营。根据农业部的“分区政策”，投资规模农业属于“黄区”，投资受国家监管，因为涉及农民、土地较多。如平昌县招商引资引进成都翼展投资有限公司，投资2亿元，建设集有机蔬菜种植及加工、冷链物流为一体的富硒有机生态种植产业示范基地，带动发展蔬菜产品。

2.投资农产品加工业。随着初级农产品的产量增加，越来越多的投资者把目光移到了农产品深加工业，增加农产品的附属价值。根据农业部的“分区政策”，投资农产品加工业属于“蓝区”，是国家引导社会资本进入的领域，市场化程度较高。2016年12月28日，国务院办公厅印发《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，对今后一个时期我国农产品加工业发展作出全面部署。

3.投资休闲观光农业。物质生活的丰富促使人们开始追求精神生活，城市的压力让人们在闲暇之余期望到农村享受自然风光，因此投资者也将休闲观光农业作为一大农业投资领域。同时，随着人们对人与自然关系的重视，越来越多的人关注生态环境。运用高科技打造现代农业，也能够改善农村生活环境。根据农业部的“分区政策”，投资生态园建设属于“绿区”，是国家支持社会资本进入的领域，具有部分公益职能。1995年，黑马集团承包了1000亩盐碱地，建起了养殖场，随着乡村旅游的发展，种植了观赏苗圃，建起了生态饭店，每逢周末、节假日，吸引了大批游客前来观光旅游，亲近大自然。不仅给黑马集团带来了很好的收益，而且推动了当地经济发展。

社会资本投资农业的合作模式：

1.资金+政府+农户

为支持农业发展，提高农民收入和生活水平，增加农村人口就业率，带动当地经济发展，国家政策越来越倾向于农业，提出了一系列关于农业补贴、减税等支农惠农政策，同样鼓励社会资本投资现代农业，对支持现代农业发展的企业给予一定优惠。在2016年12月底，发改委、农业部下发了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，大力推进政府和社会资本在农业领域合作，即PPP模式。如大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程，2010年10月，大理市以BOT（投资建设-运营-移交）方式，引进重庆三峰环境产业集团公司，投资4.2亿元建设一座垃圾焚烧发电厂，2012年6月，引进重庆耐德新明和公司，建设10座大型垃圾压缩中转站，采用承包、租赁等方式，将城乡垃圾收集清运工作推向市场。

2.资金+公司+农户

这一模式是社会资本与当地涉农龙头企业合作，签订相关合作合同，或者购买企业股份等方式直接参与企业的农业经营化管理。在这一模式下，龙头企业具有相对成熟的运作方式、经营方式，在当地具有一定的经济带头作用，社会资本选择这个农业投资模式所面临的风险较小。同时，这种产业化带动模式，对现代农业发展有很大推动作用。如遂宁市的金华清见公司，实施10万头野山猪的寄养工程，公司统一提供猪仔、防疫、技术服务，到时间统一收购销售。

运行机制：在这种模式下，社会资本与龙头企业合作，与散户签订经济合同，进而开展产业化生产，社会资本减少了寻找散户的成本。社会资本合作的企业可分为两类：一类是综合型生产和销售的企业，这类企业有完整的生产线与运行模式，社会资本的投资主要增资扩大规模。另一类是服务型的中介公司，企业提供相关技术与产品标准，通知给下面的农户生产，然后公司回收，统一销售。

利益分配：在这一组织模式下，若社会资本与龙头企业合作，根据签订的合作合同，进行利益分配；若社会资本收购龙头企业，则不存在利益分配问题，同时，散户与龙头企业签订合同，共同约定到期利益分配问题。

3.资金+合作社+农户

2013年一号文件首次提出：“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。”即社会资本投资者通过与合作社签订协议，参与合作社的经营管理。合作社主要以农村家庭承包为基础，提供农产品的加工、销售、运输以及技术服务，成员之间互助的经济组织。如2009年，五里明镇农民合作社与中粮集团签订粮食购销合同，中粮收购合作社农产品，签订合约。

运行机制：这种模式下，社会资金参与合作社的经营管理，扩大合作社规模，并且利用现代企业的先进技术、市场信息、专业管理人员丰富了合作社的管理。

利益分配：在这一模式下，社会资本投资者与合作社签订协议，按协议内容进行利益分配。合作社与农户之间利益分配方式可分为两种：一是农户与合作社签订购销合同，依据合同内容分配相应的利润；二是农户入股合作社，可以凭借股份得到分红，同时在合作社工作的农民可以得到工资。

04资金+专业市场+农户

即社会资本通过专业市场与农户联系，一般都是较大型的批发市场。比如蔬菜批发市场、水果批发市场、水产品批发市场等。

运行机制：社会资金通过与专业市场的合作，扩大批发市场的规模，提供方便的结算工具、灵活的市场价格波动信息等，吸引农产品的供给者与购买者，社会资本投资者直接或间接参与专业市场的营运活动。

利益分配：在这种模式下，社会资本控股参与专业市场的营运活动，根据经营状况，获得收益，专业市场也根据股份获得相应利润。农户在专业市场上贩卖农产品，缴纳管理费、市场费、垃圾费等，毛利润除去各项费用、成本即为利润。

05资金+专业大户+农户

社会资金的投资者还可以直接与专业大户合作，签订购销合同。专业大户相当于“领头羊”带领周围散户进行专业化生产。如贵州市思南县与广州温氏集团签约了4.8亿元的生猪一体化养殖项目，承包约2500亩的土地供生猪养殖，专业大户提供生猪饲养，公司提供原材料、饲料、技术、回收销售等。这一合作，带领农民增收致富，推动当地经济发展。

运行机制：根据购销合同，专业大户会利用自身的影响力与资源，完成投资者的订购。社会资本利用自身的高新技术、成熟的管理、专业化服务等对专业大户提供技术支持、服务等，专业大户主要负责初级农产品的按质按量的供给。

利益分配：在这一模式下，社会资金投资者与专业大户签订协议，按照协议内容提供农产品、分配利润。专业大户得到大量订单，既可以安排工人种植、种养，提供工资，或者把大批量订单分配给周围的农户，协议交货后的价格、利润。

06独资经营

指社会资本直接投资经营农业产业化企业。投资者成立一个全新的农业企业或者收购农业企业，利用自有资本扩大企业的产业链，实现农业与产业的结合。如2014年3月，联想控股农业板块佳沃集团收购了龙冠茶叶实业有限公司60%股权，正式进军茶叶领域，佳沃集团负责经营管理，与原有持股比例40%的农科院茶叶研究所以科企方式合作。

运行机制：由社会资本直接投资经营农业企业，聘请专业的农业管理、技术人员用到企业管理上，从农产品生产种植、加工、销售、售后服务等产业一体化，最终实现产业化管理。

利益分配：在这一模式下，社会资本投资者雇佣农户进行种植生产需支付工资，或者与农户签订供货合约，按合约内容支付给农户利润。